節能增效納入政府财政硬約束
添加時(shí)間：2014-11-01
赤日炎炎似火燒，應對(duì)能源緊張、減少能源資源浪費、建立節約型社會這(zhè)一課題在這(zhè)個(gè)季節更加迫切地凸顯出來(lái)。
一組來(lái)自國家有關部門的(de)調查數字顯示，我國政府機構年電力消耗總量占全國總消耗量的(de)5%，能源費用(yòng)超過800億元，單位建築面積能耗超過世界頭号耗能大(dà)國美(měi)國政府機關1999年平均水(shuǐ)平33%。北(běi)京48家政府機關的(de)人(rén)均耗能量、人(rén)均年用(yòng)水(shuǐ)量和(hé)人(rén)均年用(yòng)電量分(fēn)别是當地居民的(de)4倍、3倍和(hé)7倍。一名政府公務人(rén)員(yuán)一天的(de)耗電量，夠一個(gè)普通(tōng)居民19天的(de)生活用(yòng)電。2003年的(de)《深圳政府能源消耗現狀抽樣調查報告》顯示，醫院的(de)能源消耗爲8.7kwh/天?人(rén)，學校爲6.24 kwh/天?人(rén)，政府35.1 kwh/天?人(rén)，事業單位14.8 kwh/天?人(rén)。
這(zhè)些數據說明(míng)，公共支出的(de)能源資源消耗從數量上講非常巨大(dà)，從效率上講需要改善。節約資源，或者說發揮單位資源的(de)最大(dà)效用(yòng)，成爲包括政府部門和(hé)機關、企事業單位在内的(de)所有社會機構和(hé)成員(yuán)的(de)共同責任。顯然，政府的(de)節能更容易産生溢出效應、示範效應。專家呼籲，爲降低辦公能耗，政府節能采購(gòu)勢在必行。我國目前實施的(de)政府采購(gòu)法中，尚未對(duì)産品的(de)能源消耗水(shuǐ)平提出明(míng)确要求。據上述深圳市政府能源消耗調查，深圳市各級機關的(de)建築通(tōng)常采用(yòng)單層窗(chuāng)，隻有兩家單位采用(yòng)了(le)雙層窗(chuāng)+雙層中空玻璃，但它的(de)目的(de)不是節能，而是隔聲。
在建立節約型社會的(de)過程中，公共機構率先垂範，不緊可(kě)以降低能耗，節約行政支出，更重要的(de)是能夠通(tōng)過政府機構的(de)表率作用(yòng)，樹立良好的(de)政府形象，從而推動全社會資源節能工作的(de)開展，進一步帶動環抱産業的(de)發展。據悉，北(běi)歐四國政府規定字2004年9月(yuè)1日起，凡是購(gòu)買A+級低能耗冰箱，均可(kě)得(de)到500克朗的(de)政府補貼，某著名國産冰箱品牌因率先達到歐洲A+級能耗标準曾獲得(de)過德國、荷蘭等政府的(de)能耗補貼，銷量大(dà)增。
各地普遍存在機關、事業單位能耗巨大(dà)，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)高(gāo)出社會平均水(shuǐ)平，其實質也(yě)就是缺乏對(duì)公共支出的(de)績效和(hé)成本監督，缺乏硬約束。節能增效，是一項戰略性的(de)公共政策選擇，我們建議(yì)，最好能夠像物(wù)價部門審核商品定價一樣，建立辦公能耗成本約束，甚至細化(huà)爲單位面積能耗标準、單位人(rén)數的(de)能耗标準等。節餘部分(fēn)，給予一定獎勵；超出部分(fēn)，則分(fēn)攤的(de)個(gè)人(rén)頭上。這(zhè)才能體現出節能制度的(de)剛性，也(yě)是在制度層面上建立長(cháng)效機制。而對(duì)于從政府節能行動中節約出來(lái)的(de)财政，則可(kě)用(yòng)于教育、醫療及社會保障等，更好地促進社會公平 。
一組來(lái)自國家有關部門的(de)調查數字顯示，我國政府機構年電力消耗總量占全國總消耗量的(de)5%，能源費用(yòng)超過800億元，單位建築面積能耗超過世界頭号耗能大(dà)國美(měi)國政府機關1999年平均水(shuǐ)平33%。北(běi)京48家政府機關的(de)人(rén)均耗能量、人(rén)均年用(yòng)水(shuǐ)量和(hé)人(rén)均年用(yòng)電量分(fēn)别是當地居民的(de)4倍、3倍和(hé)7倍。一名政府公務人(rén)員(yuán)一天的(de)耗電量，夠一個(gè)普通(tōng)居民19天的(de)生活用(yòng)電。2003年的(de)《深圳政府能源消耗現狀抽樣調查報告》顯示，醫院的(de)能源消耗爲8.7kwh/天?人(rén)，學校爲6.24 kwh/天?人(rén)，政府35.1 kwh/天?人(rén)，事業單位14.8 kwh/天?人(rén)。
這(zhè)些數據說明(míng)，公共支出的(de)能源資源消耗從數量上講非常巨大(dà)，從效率上講需要改善。節約資源，或者說發揮單位資源的(de)最大(dà)效用(yòng)，成爲包括政府部門和(hé)機關、企事業單位在内的(de)所有社會機構和(hé)成員(yuán)的(de)共同責任。顯然，政府的(de)節能更容易産生溢出效應、示範效應。專家呼籲，爲降低辦公能耗，政府節能采購(gòu)勢在必行。我國目前實施的(de)政府采購(gòu)法中，尚未對(duì)産品的(de)能源消耗水(shuǐ)平提出明(míng)确要求。據上述深圳市政府能源消耗調查，深圳市各級機關的(de)建築通(tōng)常采用(yòng)單層窗(chuāng)，隻有兩家單位采用(yòng)了(le)雙層窗(chuāng)+雙層中空玻璃，但它的(de)目的(de)不是節能，而是隔聲。
在建立節約型社會的(de)過程中，公共機構率先垂範，不緊可(kě)以降低能耗，節約行政支出，更重要的(de)是能夠通(tōng)過政府機構的(de)表率作用(yòng)，樹立良好的(de)政府形象，從而推動全社會資源節能工作的(de)開展，進一步帶動環抱産業的(de)發展。據悉，北(běi)歐四國政府規定字2004年9月(yuè)1日起，凡是購(gòu)買A+級低能耗冰箱，均可(kě)得(de)到500克朗的(de)政府補貼，某著名國産冰箱品牌因率先達到歐洲A+級能耗标準曾獲得(de)過德國、荷蘭等政府的(de)能耗補貼，銷量大(dà)增。
各地普遍存在機關、事業單位能耗巨大(dà)，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)高(gāo)出社會平均水(shuǐ)平，其實質也(yě)就是缺乏對(duì)公共支出的(de)績效和(hé)成本監督，缺乏硬約束。節能增效，是一項戰略性的(de)公共政策選擇，我們建議(yì)，最好能夠像物(wù)價部門審核商品定價一樣，建立辦公能耗成本約束，甚至細化(huà)爲單位面積能耗标準、單位人(rén)數的(de)能耗标準等。節餘部分(fēn)，給予一定獎勵；超出部分(fēn)，則分(fēn)攤的(de)個(gè)人(rén)頭上。這(zhè)才能體現出節能制度的(de)剛性，也(yě)是在制度層面上建立長(cháng)效機制。而對(duì)于從政府節能行動中節約出來(lái)的(de)财政，則可(kě)用(yòng)于教育、醫療及社會保障等，更好地促進社會公平 。
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